山东省人民政府办公厅关于印发山东省20182020年煤炭消费保护环境替代工作方案的通报鲁政办字〔2018〕123号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：《山东省2018-2020年煤炭消费保护环境替代工作方案》早已省政府表示同意，现印发给你们，请求结合实际认真贯彻继续执行。山东省人民政府办公厅2018年7月30日(此件公开发表公布)山东省20182020年煤炭消费保护环境替代工作方案为了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国和全省生态环境保护大会精神，全面推展四减半四减工作，极力打好污染防治攻坚战，保证已完成国家《十三五生态环境保护规划》明确提出的十三五期间山东省煤炭消费总量压减10%左右的任务拒绝，根据《国家发展改革委工业和信息化部财政部环境保护部国家统计局国家能源局关于印发〈重点地区煤炭消费保护环境替代管理暂行办法〉的通报》(发改环资〔2018〕2984号)精神，融合我省实际，制订本工作方案。一、工作目标在已完成2017年全省煤炭消费量比2012年增加2000万吨的基础上，融合国家拒绝和各市实际，确认全省和各市20182020年煤炭消费总量控制目标。

(一)全省煤炭消费总量控制目标。2015年全省煤炭消费量为40927万吨，根据有关拒绝，到2020年全省煤炭消费总量掌控在36834万吨以内。

(二)各市煤炭消费总量控制目标。融合各市煤炭消费占到比情况、煤炭消费压减效益、地区生产总值对煤炭的倚赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解成实施到17市(附件1)。二、重点任务(一)严苛耗煤项目审核管理，掌控煤炭增量消费。

各级投资主管部门要严格控制新的上耗煤项目的审核、核准、备案，对未实施煤炭消费保护环境替代的耗煤项目不准未予审核、核准、备案，从源头上掌控煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目：一是按照《山东省发展和改革委员会关于印发山东省耗煤项目煤炭消费保护环境替代管理办法的通报》(鲁发改环资〔2018〕671号)拒绝，由项目单位严苛按照替代比例实施替代源，根据项目审核、核准、备案权限，由同级煤炭消费总量掌控主管部门的组织审查并负责管理监督实施。二是按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节约能源审查实施办法〉的通报》(鲁发改环资〔2018〕93号)，融合能耗强度和能耗总量双触拒绝，审查项目节约能源报告，提升能源利用效率。

三是贤把环评审核关口，项目环境影响评价文件中须包括经涉及主管部门核定表示同意的煤炭消费保护环境替代方案，其中新的上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量掌控主管部门开具审查意见。(二)依法依规推展领先生产能力解散，增加煤炭存量消费。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完备综合标准体系，严苛常态化执法人员和强制性标准实行，促成一批能耗、环保、安全性、技术约将近标准和生产不合格产品或出局类生产能力，依法依规关闭解散，增加陈旧煤炭消耗。

对于污染物废气不合格的企业，责令限期排查;情节严重的，按照有关法律法规规定责令歇业、重开。(三)前进煤电、电解铝等行业先进设备生产能力替换领先生产能力，提升煤炭利用效率。减缓前进山东新旧动能切换综合试验区建设，优化煤电、电解铝行业布局，严苛按照国家部署清扫违规建设采买电厂，稳固清扫整顿电解铝违法违规项目成果，强化电解铝项目监管，提升先进设备生产能力比重，以产业高端化推展发展绿色化。

大力出局关闭环保、能耗、安全性等不合格的30万千瓦以下燃煤机组，尤其是运营剩20年的纯凝机组和剩25年的抽凝热电机组。(四)关闭出局燃煤小锅炉，增加燃煤污染。在已完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在国家确认的重点区域基本出局每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部已完成节约能源和超低废气改建。

(五)不断扩大集中供热范围，前进城乡洗手采暖。减缓供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积超过17.5亿平方米，有条件的农村地区实行集中供热试点。集中于暖气并未覆盖面积的地区，根据本地区供热资源条件，融合基础设施建设，前进气代煤、电代煤及生物质能等其它清洁能源替代。到2020年，全省平均值洗手供暖亲率超过70%以上。

其中，20万人口以上城市基本构建洗手供暖仅有覆盖面积，农村地区平均值洗手供暖亲率超过55%左右。(六)增大骑侍郎煤管理力度，前进煤炭洗手高效利用。建立健全煤炭质量管理体系，强化煤炭质量全过程监管，提升煤炭品质，严格控制劣质煤炭转入消费市场。强化骑侍郎煤管理，大力前进洁净煤替代，大力推展洁净型煤(型煤、优质无烟块、兰炭)+节能环保炉具模式，推展煤炭洗手高效利用技术，通过利用前端提升煤炭品质，提高中端自燃过程，提高煤炭利用率，增加污染物废气和能源消耗，提升燃煤安全性。

(七)强化清洁能源开发利用，增加化石能源消费。实行非化石能源大幅提高行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，不断扩大新能源和可再生能源开发利用规模。到2020年，新能源和可再生能源发电总装机容量超过3000万千瓦左右。

(八)大力实行外电入鲁，增加省内煤炭消费。增强智能电网建设，更进一步充分发挥好锡盟至济南、榆斜至潍坊、上海庙至临沂、扎鲁特至青州4条特高压电缆地下通道起到。谋求国家反对，搭起与山西、陕西、内蒙古、新疆等资源富含省(区)的政府合作平台，减缓设施电源研发建设，拓展省外能源供应渠道，提升外电入鲁中可再生能源电量比重。

到2020年，全省采纳省外电话能力超过3500万千瓦。(九)提升天然气消费比重，替代煤炭消费。坚决内外并重，建构多元化的天然气供应体系。

大力不断扩大天然气消费市场，调整燃料结构，希望发展天然气直供大用户，推展重点工业企业、工业园区构建天然气直供。到2020年，天然气消费在能源消费中的比重提升到7%左右。三、确保措施(一)明确分工，压实责任。

煤炭消费保护环境替代工作是一项系统工程，各级、各有关部门要按照任务分工，密切配合，构成合力，抓好实施。省政府有关部门要充分发挥好决策参谋部实施推动者的起到，坚决问题导向，制订专项工作计划，强化协商敦促;煤炭消费力保护环境要实行表格式管理，做可核查、可统计资料。各市政府作为煤炭消费总量掌控的责任主体，要充分发挥好压力传导部实施执行者的起到，传导好压力、遵守好职责，贯彻避免边减半边增名减实减有减有减等情况，增强目标导向和结果评价，保证已完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

各县(市、区)政府要充分发挥好一线指挥部实施落地者的起到，缺失过度倚赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确认的关停并转任务，具体时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，谋求主动、避免被动，实行铁腕管理、强力攻坚，谋求尽早构成煤炭消费压减实际效果。(二)增强监管，避免声浪。对2017年及以前清扫关闭的违规项目、领先生产能力和出局的小锅炉、小火电，要实施责任，增强监管，极力避免停工复产、死灰复燃。

对新发现的无合规申请、不符合国家产业政策的违规项目，实施零容忍，立刻积极开展专项整治，依规依法严肃处理，极力避免边清边上等减少煤炭消费的问题再次发生。(三)增强监测，及时预警。

在完备规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，增大统计数据审查与执法人员力度，增强统计数据质量管理，提升煤炭消费统计数据的准确性和及时性。对各市规模以上工业企业煤炭消费实行月度监测，定期通报，煤炭消费经常出现声浪的，及时明确提出预警。涉及市政府要根据预警情况，及时制订工作方案不予排查。(四)增强督查，协商前进。

省煤炭消费保护环境替代工作协商小组要完备煤炭消费保护环境替代工作常态化调度和监督检查机制，及时调度煤炭消费压减措施制订及前进情况，对各市煤炭消费保护环境替代工作进展情况实行随机抽验、专项检查、定向督查，并将涉及情况展开全省通报，根本性问题报告省政府。同时，要定期开会会议，通报各市、各部门涉及工作进展情况，研究解决问题工作前进中遇上的问题。

(五)增强考核，坦率问责。要更进一步完备工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减效益作为生态文明建设和环境保护工作的最重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的最重要参照，强化考核结果应用于，增强指标约束和鼓舞。根据《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法(全面推行)》和山东省实施细则，由纪检监察机关或的组织(人事)部门按照有关规定，对在煤炭消费总量掌控工作中的不作为快作为内乱作为等情况实施追责问责。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

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